میثاق جمہوریت کی چودہویں سالگرہ

کیا پاکستان کا سیاسی ماحول کبھی کشیدگی سے پاک بھی رہا؟ بانی پاکستان قائد اعظم نے آنکھیں کیا بند کیں کہ باہمی تنازعات کے تمام در کھل گئے‘ ابتدائی چند سالوں میں وزراء اعظم اس تیزی سے تبدیل ہوئے کہ یقین نہیں ہوتا کہ جو وزیر اعظم صبح مقرر ہوئے وہ شام تک اپنے منصب پر رہیں گے یا نہیں‘ اسی سیاسی کشمکش کے باعث ملک میں آئین بنانے میں اٹھ سال کا عرصہ لگا‘ ملک کا پہلا آئین1956 میں بنا‘ دو سال ایوب خان آگئے‘ مزاحمت کا ایک سخت طوفان تھا اور تیز بارش‘ جسٹس منیر‘ آئین شکن میثاق کے خریدار بنے اور نظریہ ضرورت کی چھتری ان کے ہاتھ پکڑا دی‘ ایوب خان 1962 میں آئین لائے اور پھر اسی کو منسوخ بھی کیا‘ یہیں سے حالات نے پلٹا کھایا اور بات پلٹن میدان تک جاپہنچی‘ جس نسل نے پاکستان بنایا تھا اسی نسل کو پاکستان ٹوٹے ہوئے بھی دیکھنا پڑا‘ سقوط ڈھاکا قیامت سے بڑھ کر قیامت اور دل ہلا دینے والا وقت تھا‘ کاش یہ وقت ہمارے بزرگوں کو نہ دیکھنا پڑتا اور نہ یہ لفظ لکھنا ہماری قسمت میں لکھا ہوتا‘1973 میں ہم نے ایک بار پھر خود کو سمیٹا اور آئین بنایا‘ یہ نئے بیج سے نئی فصل اگانے کی بات تھی‘ کہا گیا کہ یہ متفقہ آئین ہے‘ احمد رضا خان قصوری بتاتے ہیں کہ انہوں نے اس پر دستخط نہیں کیے تھے‘ آئین نافذ ہوا تو انسانی حقوق کی شقیں معطل کر دی گئیں کہ اس وقت بلوچستان میں سیاسی موسم بہت سخت گرم تھا‘ اس آئین میں آرٹیکل سکس بھی ہے‘ اس کے باوجود1977 میں جنرل ضیاء الحق آئے اور کہا کہ اب انہی کا سکہ چلے گا‘ وہی ہوگا جس طرح وہ چاہیں گے‘ اسی دور میں ایک نعرہ لگایا گیا کہ بھٹو کوہالہ کے پل پر پھانسی دی جائے‘ یہ خواہش تو پوری ہوئی مگر مقام تبدیل کرکے‘ اس پھانسی پر ایک طرف نوحہ تھا اور دوسری جانب حلوے کی دیگیں‘ مٹھائی بانٹی گئی‘ پھر ایک وقت آیا کوہالہ پر پھانسی کا مطالبہ کرنے والے ہی بے نظیر بھٹو کے سیاسی ہم سفر بن گئے‘ مل کر پی ڈی اے کے پلیٹ فارم سے الیکشن پڑا‘ اس سے پہلے آئین میں آٹھویں ترمیم آچکی تھی‘ آئین میں لفظ محمد ضیاء الحق شامل کیا جاچکا‘ محترمہ بے نظیر بھٹو نے دو بار اور نواز شریف نے تین بار اس آئین کے تحت وزارت عظمی کا حلف اٹھایا‘ ”محمدضیاء الحق“ اٹھارویں ترمیم کے ذریعے آئین سے باہر نکالے گئے‘ میثاق جمہوریت14 مئی2006 کو لایا گیا‘ کاش اس معاہدے پر دستخط پاکستان اور پارلیمنٹ میں ہوتے‘ مگر اس معاہدے پر دستخط لندن میں ہوئے‘ لندن میں جو بھی فیصلے ہوئے پاکستان کی روح کو نقصان پہنچاتے رہے‘ جب پاکستان بن رہا تھا اور حد بندی بھی ہورہی تھی مگر ریڈ کلف کمشن لندن سے آیا اور ساری حد بندی مٹا کر نئی بساط بچھا گیا‘ اسی فیصلے کی وجہ سے کشمیر میں آج تک امن نہیں ہوسکا‘ قبرستان آباد ہورہے ہیں‘ بہر حال میثاق جمہوریت کی جانب واپس آتے ہیں‘ اس معاہدے میں کیا تھا‘ اس کے نکات کا جائزہ تو لیا جائے‘ دستخط کرنے والوں نے اس پر کتنا عمل کیا اس پر بہت سی کتابیں لکھی جاسکتی ہیں‘ میثاق جمہوریت کے بنیادی نکات یہ ہیں
کہ آئین سترویں ترمیم میں شامل مشترکہ انتخابی حلقوں، اقلیتوں، اور خواتین کی مخصوص نشستوں، ووٹنگ کی عمر کو کم کرنے اور نشستوں میں اضافے کی دفعات کے ساتھ مگر 12 اکتوبر 1999 سے پہلے کی پوزیشن پر بحال کیا جائے گا اور پارلیمنٹ اور قانونی فریم ورک آرڈر 2000، اور سترہویں آئینی ترمیم کو اسی کے مطابق منسوخ کیا جائے گا‘
2۔گورنروں، تین سروسز چیفس اور سی جے سی ایس سی کی تقرری 1973 کے آئین کے مطابق چیف ایگزیکٹو کے ذریعہ کی جائے گی جو وزیر اعظم ہے۔
اعلی عدلیہ میں ججوں کی تقرری کے لئے سفارشات ایک کمیشن کے ذریعے مرتب کی جائیں گی، جس میں چیئرمین ایک چیف جسٹس ہوگا، جس نے پی سی او کے تحت پہلے کبھی حلف نہیں اٹھایا تھا۔
ii. کمیشن کے ممبر صوبائی اعلی عدالتوں کے چیف جسٹس ہوں گے جنہوں نے پی سی او کے تحت حلف نہیں لیا ہے، اس میں ناکام رہتے ہیں جس میں اس ہائی کورٹ کا سینئر ترین جج جس نے حلف نہیں اٹھایا ہے وہ ممبر ہوگا۔
iii. پاکستان کے وائس چیئر مین اور صوبائی بار ایسوسی ایشن کے وائس چیئر مین اپنے متعلقہ صوبے میں ججوں کی تقرری کے سلسلے میں
iv. سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن کے صدر
v. کراچی، لاہور، پشاور اور کوئٹہ کے ہائی کورٹ بار ایسوسی ایشن کے صدور اپنے متعلقہ صوبے میں ججوں کی تقرری کے سلسلے میں
vi. وفاقی وزیر قانون و انصاف
vii. اٹارنی جنرل آف پاکستان
(a-i) کمیشن ہر خالی جگہ کے لئے تین ناموں کا ایک پینل وزیر اعظم کو بھیجے گا، جو ایک عوامی عوامی سماعت کے عمل کے ذریعہ نامزدگی کی تصدیق کے لئے تصدیق کے لئے مشترکہ پارلیمانی کمیٹی کو ایک نام آگے بھیجے گا۔
(a-i) مشترکہ پارلیمانی کمیٹی میں پارلیمنٹ میں متعلقہ رہنماؤں کے ذریعہ نامزد کردہ پارلیمنٹ میں ان کی طاقت کی بنیاد پر خزانے کے بنچوں سے پچاس فیصد اور اپوزیشن جماعتوں کے بقیہ members members ارکان پر مشتمل ہوگا۔
(ب) کوئی جج کسی بھی عارضی آئینی آرڈر یا کسی اور حلف کے تحت حلف نہیں اٹھائے گا جو 1973 کے آئین میں درج اصل حلف کی عین زبان سے متصادم ہے۔
(ج) بدانتظامی کی روک تھام، اخلاقیات کے نفاذ، اور ججوں کی تقرری کے لئے مجوزہ کمیشن کے ذریعہ کسی بھی شہری کے ذریعہ اس کی توجہ دلانے والے ایسے الزامات پر ججوں کو ہٹانے کے لئے انتظامی طریقہ کار وضع کیا جائے گا۔ (د) انسداد دہشت گردی اور احتساب عدالتوں سمیت تمام خصوصی عدالتوں کو ختم کیا جائے گا اور ایسے مقدمات عام عدالتوں میں چلائے جائیں گے۔ مزید قواعد و ضوابط کا ایک سیٹ تیار کرنے کے لئے، جس میں مختلف ججوں کو مقدمات تفویض کرنے اور ججوں کو مختلف بینچوں میں منتقلی سے متعلق چیف جسٹس کے صوابدیدی اختیارات کا استعمال چیف جسٹس اور دو سینئر ترین ججوں کے ساتھ مل کر کریں گے۔.
constitutional. آئینی مسائل کو حل کرنے کے لئے ایک وفاقی آئینی عدالت قائم کی جائے گی، جس میں فیڈریشن کے ہر یونٹ کو یکساں نمائندگی دی جائے گی، جس کے ممبران جج ہوسکتے ہیں یا وہ افراد جو چھ سال کی مدت کے لئے تشکیل دی گئی عدالت عظمیٰ کے جج بننے کے اہل ہوسکتے ہیں۔ سپریم اور ہائی کورٹس باقاعدہ سول اور فوجداری مقدمات کی سماعت کریں گی۔ ججوں کی تقرری بھی اسی طرح کی جائے جیسا کہ اعلی عدلیہ کے ججوں کا ہے۔
the- آئین میں کنکرٹ فہرست کو ختم کیا جائے گا۔ این ایف سی کے نئے ایوارڈ کا اعلان کیا جائے گا۔
قومی اور صوبائی اسمبلیوں میں خواتین کے لئے مخصوص نشستیں ہر پارٹی کے ذریعہ عام انتخابات میں رائے دہندگی کی تعداد کی بنیاد پر فریقین کو مختص کی جائیں گی۔
سینیٹ میں اقلیتوں کو نمائندگی دینے کے لئے سینیٹ آف پاکستان کی طاقت میں اضافہ کیا جائے گا۔
F. فاٹا کو صوبہ سرحد میں مشاورت کے ساتھ شامل کیا جائے گا۔
Northern. شمالی علاقہ جات کو ایک خصوصی حیثیت دے کر اور شمالی علاقہ جات کے لوگوں کو انصاف اور انسانی حقوق تک رسائی فراہم کرنے کے ل Northern شمالی علاقہ جات قانون ساز کونسل کو مزید تقویت بخش کر تیار کیا جائے گا۔
10۔ بلدیاتی انتخابات متعلقہ صوبوں میں صوبائی الیکشن کمیشنوں کے ذریعے پارٹی بنیادوں پر ہوں گے اور بلدیاتی اداروں کو آئینی تحفظ فراہم کیا جائے گا تاکہ وہ خود مختار اور اپنی اپنی اسمبلیوں کے ساتھ ساتھ عوام کو قانون کی عدالتوں کے ذریعہ جوابدہ بنائیں۔B. ضابطہ اخلاق
11. قومی سلامتی کونسل ختم کی جائے گی دفاع کابینہ کمیٹی کی سربراہی وزیر اعظم کریں گے اور ان کا مستقل سکریٹریٹ ہوگا۔ وزیر اعظم کے لئے انٹیلیجنس رپورٹس پر کارروائی کے لئے وزیر اعظم وفاقی سلامتی کا مشیر مقرر کرسکتا ہے۔ دو عشروں قبل تشکیل دیئے گئے اعلی دفاعی اور حفاظتی ڈھانچے کی افادیت کا جائزہ لیا جائے گا۔ مشترکہ خدمات کمانڈ کے ڈھانچے کو مستحکم اور مستحکم بنایا جائے گا اور قانون کے ذریعہ تینوں خدمات کے مابین گھومنے پھرنے میں مدد ملے گی۔ 12. کسی وزیر اعظم کی تیسری مدت ملازمت کے اہل نہ ہونے پر پابندی ختم کردی جائے گی۔
13. (ا) سچائی اور مفاہمت کا کمیشن قائم کیا جائے جو تسلیم کیا جائے13. (ا) ٹارچر اور مصالحتی کمیشن قائم کیا گیا جو تشدد، قید، ریاستی سرپرستی میں ہونے والے ظلم و ستم، ٹارگٹ قانون سازی، اور سیاسی طور پر محرک احتساب کا نشانہ بننے والوں کا اعتراف کرے۔ یہ کمیشن 1996 سے فوجی بغاوتوں اور حکومتوں کے شہری ہٹانے کے بارے میں اپنے نتائج کی جانچ پڑتال اور رپورٹ کرے گا۔
(ب) ایک کمیشن بھی اس کی وجوہات کی جانچ کرے گا اور اس کی ذمہ داری طے کرے گا اور کارگل جیسے واقعات کی روشنی میں سفارشات پیش کرے گا۔
(سی) نیب اور دیگر احتساب آپریٹرز کا احتساب اور اس کے قائم ہونے کے بعد سے ہی انصاف اور بدعنوانی اور انسانی حقوق کی پامالی کے ذریعہ نیب آپریٹرز کے ذریعہ منصفانہ منصب سے بدسلوکی کی نشاندہی کرنا اور ان کا انعقاد کرنا۔
(د) سیاسی طور پر حوصلہ افزائی کرنے والے نیب کی جگہ ایک آزاد احتساب کمیشن بنائیں، جس کا چیئرمین وزیر اعظم حزب اختلاف کے رہنما کی مشاورت سے نامزد کرے گا اور مشترکہ پارلیمانی کمیٹی کے ذریعہ اس کی تصدیق 50 فیصد ممبروں پر مشتمل ہوگی جس میں حکومتی بنچوں سے اور باقی 50 فیصد ہوں گے۔ حزب اختلاف کی جماعتوں سے شفاف عوامی سماعت کے ذریعے ججوں کی تقرری کی طرح۔ تصدیق شدہ نامزد کردہ سیاسی غیرجانبداری، عدالتی ملکیت، اعتدال پسند خیالوں کے معیار کو پورا کرے گا جو اپنے فیصلوں کے ذریعے ظاہر کیا جاتا ہے اور اس سے نمٹا نہیں ہوتا ہے۔
14. پریس اور الیکٹرانک میڈیا کو اس کی آزادی کی اجازت ہوگی۔ پارلیمانی بحث و مباحثے اور عوامی جانچ پڑتال کے بعد معلومات تک رسائی قانون بن جائے گی۔
15. قومی اور صوبائی اسمبلیوں میں پبلک اکاؤنٹس کمیٹی کے چیئر مینوں کو متعلقہ اسمبلیوں میں اپوزیشن لیڈر مقرر کریں گے۔
دفاعی کابینہ کمیٹی کے تحت نیوکلیئر کمانڈ اینڈ کنٹرول سسٹم کا ایک مؤثر نظام رکھا جائے گا تاکہ رساؤ یا پھیلاؤ کے کسی بھی امکان سے بچا جا سکے۔
17. ہندوستان اور افغانستان کے ساتھ پرامن تعلقات بقایا تنازعات کے تعصب کے بغیر طے کیے جائیں گے۔
18- مسئلہ کشمیر کو اقوام متحدہ کی قرار دادوں اور جموں و کشمیر کے عوام کی امنگوں کے مطابق حل کیا جائے۔
19. تعلیم، صحت، ملازمت کی تیاری، قیمتوں میں اضافے کو روکنے، غیرقانونی بے ضابطگیوں کا مقابلہ کرنے، اور سول اور فوجی اداروں میں شاہانہ اخراجات کو روکنے کے ذریعہ عام شہری کی مدد کے لئے گورننس کو بہتر بنایا جائے گا کیونکہ متنازعہ وجوہات میں سخت ناراضگی ہے۔ لاکھوں کی تعداد میں۔ ہم ہر سطح پر، سادگی کو فروغ دینے اور اس پر عمل کرنے کا عہد کرتے ہیں۔
20. خواتین، اقلیتوں اور کم عمر افراد کو ہر شعبہ ہائے زندگی میں یکساں مواقع فراہم کیے جائیں گے۔
21. ہم نمائندہ حکومتوں کے انتخابی مینڈیٹ کا احترام کریں گے جو حزب اختلاف کے مناسب کردار کو قبول کرتی ہے اور اعلان کرتی ہے کہ اضافی آئینی طریقوں سے نہ ہی ایک دوسرے کو مجروح کریں گے۔
22. ہم کسی فوجی حکومت یا کسی بھی فوجی زیر سرپرستی حکومت میں شامل نہیں ہوں گے۔ کوئی بھی جماعت اقتدار میں آنے یا جمہوری حکومت کو ختم کرنے کے لئے فوج کی مدد کی درخواست نہیں کرے گی۔
23. سینیٹ اور بالواسطہ نشستوں کے لئے تمام ووٹوں کو بدعنوانی اور فرش کو عبور کرنے سے روکنے کے لئے کھلی نشاندہی کرنے والے بیلٹ ہوں گے۔ رائے شماری میں پارٹی نظم و ضبط کی خلاف ورزی کرنے والے پارلیمانی پارٹی کے رہنما کی طرف سے متعلقہ اسپیکر یا چیئرمین سینیٹ کو ایک خط کے ذریعے الیکشن کمیشن کو ایک کاپی کے ساتھ نااہل قرار پائیں گے۔ اس مدت کی میعاد ختم ہونے پر مطلع کیا گیا ہے۔
24. تمام فوجی اور عدالتی افسران کو عوام کے سامنے جوابدہ بنانے کے لئے پارلیمنٹیرینز کی طرح سالانہ اثاثوں اور آمدنی کے اعلامیہ دائر کرنے کی ضرورت ہوگی۔25. ملک میں جمہوری ثقافت کے فروغ اور ترقی کے لئے نیشنل ڈیموکریسی کمیشن قائم کیا جائے گا اور سیاسی جماعتوں کو پارلیمنٹ میں اپنی نشستوں کی بنیاد پر شفاف طریقے سے صلاحیتوں کو بڑھانے کے لئے مدد فراہم کی جائے گی۔
26. دہشت گردی اور عسکریت پسندی فوجی آمریت، جمہوریت کی نفی کی پیداوار ہیں، کی شدید مذمت کی جاتی ہے، اور ان کا بھرپور مقابلہ کیا جائے گا۔

C. آزادانہ اور منصفانہ انتخابات
27. یہاں ایک آزاد، خود مختار اور غیر جانبدارانہ الیکشن کمیشن ہوگا۔ وزیر اعظم اپوزیشن لیڈر سے مشاورت کے ساتھ چیف الیکشن کمشنر، الیکشن کمیشن کے ممبران، اور سیکرٹری مشترکہ پارلیمانی کمیٹی کے ہر عہدے کے لئے تین ناموں کے ارسال کریں گے، جس کی تشکیل اسی طرز پر کی گئی ہے جو اعلی عدلیہ میں ججوں کی تقرری کے لئے ہے۔ شفاف عوامی سماعت کا عمل۔ اتفاق رائے نہ ہونے کی صورت میں، وزیراعظم اور اپوزیشن لیڈر دونوں الگ الگ فہرستیں غور کے لئے مشترکہ پارلیمانی کمیٹی کو بھیجیں گے۔ صوبائی الیکشن کمشنر کا تقرر بھی اسی طرز پر متعلقہ صوبائی اسمبلیوں کی کمیٹیوں کے ذریعے کیا جائے گا۔
28. تمام سیاسی قیدیوں کی رہائی اور تمام سیاسی جلاوطنیوں کی غیر مشروط واپسی کے ذریعہ انتخابات میں حصہ لینے والی تمام سیاسی جماعتوں کو سطح کے کھیل کا میدان یقینی بنایا جائے گا۔ انتخابات تمام سیاسی جماعتوں اور سیاسی شخصیات کے لئے کھلے رہیں گے۔ اہلیت کی گریجویشن ضرورت جس کی وجہ سے بدعنوانی اور جعلی ڈگریاں منسوخ ہوں گی
29. بلدیاتی انتخابات عام انتخابات کے انعقاد کے تین ماہ کے اندر ہوں گے۔
30. متعلقہ انتخابی اتھارٹی عام انتخابات کے انعقاد کے لئے انتخابات کے انعقاد تک نگران حکومت کی تشکیل کی تاریخ سے تمام بلدیاتی اداروں کے لئے غیر جانبدار منتظمین کو معطل اور مقرر کرے گی۔
آزاد، منصفانہ اور شفاف انتخابات کرانے کے لئے غیر جانبدار نگراں حکومت ہوگی۔ مذکورہ حکومت کے ممبران اور ان کے قریبی رشتے دار انتخابات نہیں لڑیں گے۔
D. سول ملٹری تعلقات
32. آئی ایس آئی، ایم آئی اور دیگر سکیورٹی ایجنسیاں بالترتیب وزیر اعظم سیکٹ، وزارت دفاع، اور کابینہ ڈویژن کے توسط سے منتخب حکومت کو جوابدہ ہوں گی۔ متعلقہ وزارت کی طرف سے سفارشات تیار کیے جانے کے بعد ان کے بجٹ کو ڈی سی سی کے ذریعے منظور کرلیا جائے گا۔ تمام خفیہ ایجنسیوں کے سیاسی ونگ ختم کردیئے جائیں گے۔ ملک کے دفاع اور سلامتی کے مفاد میں مسلح افواج اور سکیورٹی ایجنسیوں میں کچرے اور پھولوں کو کم کرنے کے لئے ایک کمیٹی تشکیل دی جائے گی۔ ان ایجنسیوں میں تمام سینئر پوسٹنگ متعلقہ وزارت کے ذریعہ حکومت کی منظوری سے کی جائیں گی۔
آئین میں فوجی حکومتوں کے ذریعہ متعارف کرایا گیا تمام معاوضوں اور بچتوں کا جائزہ لیا جائے گا۔
دفاعی بجٹ بحث و منظوری کے لئے پارلیمنٹ کے سامنے رکھا جائے گا۔
35. فوجی اراضی کی تقسیم اور کنٹونمنٹ کے دائرہ اختیار وزارت دفاع کے دائرہ اختیار میں آئیں گے۔ 12 اکتوبر، 1999 سے فوجی شہری اور زرعی اراضی کے الاٹمنٹ سمیت ریاستی اراضی کے الاٹمنٹ کے تمام معاملات کے ساتھ ساتھ، اس طرح کے تمام اراضی کے ضوابط، ضوابط اور پالیسیوں کے جائز ہونے، جانچ پڑتال اور جائزہ لینے کے لئے ایک کمیشن تشکیل دیا جائے گا۔ ان لوگوں کا احتساب کریں جو بدکاری، منافع بخش اور حقارت پسندی میں ملوث ہیں۔
پارلیمانی حکومت کی تشکیل کے مطابق وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے کاروباری قوانین کا جائزہ لیا جائے گا۔
یہ وہ نکات جو میثاق جمہوریت میں دیے گئے‘ اب فیصلہ قاری پر چھوڑ دیتے ہیں کہ کیا درست تھا اور کیا درست نہیں تھا‘ معاہدے پر دستخط کرنے والوں نے خود اس پر کتنا عمل کیا